第一章 中国地方债风险及化解路径 13
第一节 地方政府债务形成原因 13
一、经济体制原因 13
二、政治制度原因 14
三、现实原因分析 16
第二节 地方政府债务规模及结构 16
一、地方政府债务规模 16
二、地方政府债务结构 17
三、地方政府债务分布 18
第三节 地方债风险及化解路径 19
一、地方政府债务风险 19
二、地方债务风险化解路径 20
（一）信贷资产证券化 20
（二）成立地方资产管理公司 23
（三）贷款展期 24
（四）发行长期限城投债 25
（五）设立民营银行 26
（六）出售地方国有资产 27
（七）中央发行特别国债兜底 28
三、地方政府债务管理政策 29
第二章 中国PPP模式在城镇化建设中的作用 34
第一节 城镇化建设资金需求 34
一、城镇化建设现状及规划 34
（一）人口环境分析 34
（二）中国城镇化率 35
二、城镇化建设资金需求 35
三、城镇化建设资金缺口 36
第二节 城镇化建设融资模式 37
一、传统融资模式 37
（一）财政投资模式 37
（二）土地储备制度融资 37
（三）国内外贷款的模式 37
（四）证券市场融资模式 37
二、创新融资模式 38
（一）市政债券模式 38
（二）信托产品创新 38
（三）ABS模式 38
（四）PFI模式 39
（五）PPP模式 39
三、融资模式比较分析 40
第三节 PPP模式在城镇化建设中的作用 43
一、提高公共产品和服务的供给效率 43
二、弥补巨额资金的供需缺口 44
三、分散公共设施供给的整体风险 44
四、PPP模式创新运用分析 45
第三章 中国市政工程投资及建设现状 46
第一节 市政公用设施水平 46
一、用水普及率 46
二、燃气普及率 46
三、万人拥有公交车辆 46
四、人均道路面积 47
五、污水处理率 47
六、园林绿化 48
第二节 市政工程固定资产投资及来源 49
一、全社会固定资产投资规模及结构 49
（一）全社会固定资产投资规模 49
（二）全社会固定资产投资结构 50
二、市政工程固定资产投资规模及资金来源 51
（一）市政工程固定资产投资总额 51
（二）市政工程固定资产投资资金来源 51
第三节 市政工程投资规模及建设现状 52
一、道路桥梁 52
（一）固定资产投资规模 52
（二）道路长度 52
（三）道路面积 52
（四）人均城市道路面积 53
二、公共交通 53
（一）固定资产投资规模 53
（二）公共交通线路建设 54
（三）公共交通运营车辆数量 54
（四）公共交通客运规模 54
三、园林绿化 55
（一）固定资产投资规模 55
（二）建成区绿化情况 55
（1）建成区绿化覆盖面积 55
（2）建成区绿地面积 56
（3）建成区绿化覆盖率 56
（4）建成区绿地率 57
（三）公园绿地情况 57
（1）公园绿地面积 57
（2）公园面积 58
（3）人均公园绿地面积 58
四、排水 59
（一）固定资产投资规模 59
（二）排水管道长度 59
（三）污水年排放量 59
（四）污水处理厂数量及处理能力 60
（五）污水年处理量 60
（六）污水处理率 61
五、供热 61
（一）固定资产投资规模 61
（二）供热能力 61
（三）供热总量 62
（四）管道长度 62
（五）集中供热面积 63
六、燃气 63
（一）固定资产投资规模 63
（二）人工煤气供给规模 63
（三）天然气供给规模 64
（四）液化石油气供给规模 64
（五）燃气普及率 65
七、供水 65
（一）固定资产投资规模 65
（二）综合生产能力 65
（三）供水管道长度 66
（四）供水总量 66
（五）用水人口 67
（六）人均日生活用水量 67
（七）用水普及率 67
八、水利 68
（一）固定资产投资规模 68
（二）水利建设基金 68
（三）堤防长度 69
九、垃圾处理 69
（一）固定资产投资规模 69
（二）生活垃圾清运量 70
（三）无害化处理场数量 70
（四）垃圾无害化处理能力 70
（五）垃圾无害化处理量 71
第四章 中国市政工程建设主要融资模式 72
第一节 政府自建自营模式 72
一、模式简介 72
三、模式应用现状 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自营模式动态 72
第二节 BT融资模式 74
一、模式简介 74
二、模式运作程序 75
三、模式应用现状 76
四、模式应用案例 77
五、模式适用项目 77
六、模式利弊分析 77
七、BT融资模式动态 80
第三节 PPP融资模式 81
一、模式基本结构 81
二、模式运作程序 82
三、模式应用现状 83
四、模式应用案例 84
五、模式适用项目 84
六、模式利弊分析 85
七、PPP融资模式动态 87
第四节 BOT融资模式 88
一、模式简介 88
二、模式运作程序 90
三、模式应用现状 90
四、模式应用案例 91
五、模式适用项目 92
六、模式利弊分析 93
七、BOT融资模式动态 94
第五节 BOO融资模式 96
一、模式简介 96
二、模式应用现状 96
三、模式应用案例 97
四、模式适用项目 97
五、模式利弊分析 97
第五章 全球PPP模式发展应用及经验总结 100
第一节 全球PPP项目投资规模及特征 100
一、全球PPP项目投资规模 100
二、全球PPP项目发展特征 101
（一）项目地区分布 101
（二）项目单体规模 101
（三）项目行业分布 101
第二节 英国PPP模式应用及经验 102
一、英国完善的PPP模式制度 102
二、英国典型PPP模式介绍 103
（一）PFI项目运作模式 103
（二）PFI模式的优劣势 104
（三）PF2模式的改进 105
三、英国PPP项目规模及领域分布 105
四、英国PPP项目应用领域的扩展 106
五、英国PPP模式发展经验 106
第三节 智利PPP模式应用及经验 108
一、智利PPP模式应用情况 108
二、智利PPP模式发展经验 108
第四节 葡萄牙PPP模式应用及经验 108
一、葡萄牙PPP模式应用情况 108
二、葡萄牙PPP模式发展经验 109
第五节 巴西PPP模式应用及经验 109
一、巴西PPP模式应用情况 109
二、巴西PPP模式发展特色 109
三、巴西PPP模式发展经验 109
第六节 国际PPP中心发展经验 110
一、PPP中心主要职能 110
二、PPP中心的机构设置 110
三、成功PPP中心的共性 111
四、英国PPP中心 111
（一）背景介绍 111
（二）法律框架 112
（三）职能定位 112
（四）治理结构 113
（五）管理机构 113
（六）PPP项目情况 114
五、南非PPP中心 115
（一）背景介绍 115
（二）法律框架 116
（三）职能定位 116
（四）治理结构 116
（五）管理机构 116
（六）PPP项目情况 117
六、澳大利亚维多利亚PPP中心 118
（一）背景介绍 118
（二）法律框架 118
（三）职能定位 118
（四）治理结构 119
（五）管理机构 119
（六）PPP项目情况 119
第七节 国际PPP模式经验总结 120
一、国际PPP模式成功运行的必要条件 120
（一）政府支持 120
（二）激励机制 121
（三）合理分担风险 122
（四）完善的法律及政策体系 122
（五）专业化机构和人才 123
二、国际PPP模式成功运行的启示 124
（一）法治建设 124
（二）机构建设 124
（三）因地制宜 124
（四）把握时机 124
（五）选择合作对象 125
（六）政府监管 125
（七）风险管控 125
第六章 中国PPP模式应用的内外部条件 126
第一节 PPP模式的政策体系 126
一、PPP模式的政策体系 126
二、PPP项目管理部门 126
第二节 PPP模式应用的经济条件 127
一、商业模式 127
二、投资回报 128
第三节 PPP模式应用的市场环境 128
一、融资体制 128
二、价格机制 133
三、土地政策 133
第四节 PPP模式应用的内部条件 133
一、有效的管理组织机构 133
二、复合型的专业人才 134
三、合理的风险分配 134
第七章 中国PPP模式市政工程项目案例及储备 136
第一节 中国PPP模式发展分析 136
一、PPP模式项目数量规模 136
二、PPP模式项目投资规模 136
三、中国PPP模式发展历程 138
四、PPP模式项目发展特征 140
（一）全球占比偏低 140
（二）交通项目占比较高 141
第二节 PPP模式参与主体选择 141
第三节 PPP模式项目案例分析 141
一、国家体育场项目 142
（一）项目介绍 142
（二）项目合同结构 142
（三）项目融资结构 143
（四）项目信用保证结构 145
（五）项目运营效益 146
二、北京地铁四号线项目 147
（一）项目介绍 147
（二）项目投资结构 149
（三）项目融资结构 150
（四）项目票价机制 151
（五）项目风险分析 151
（六）项目运营效果 151
（七）项目经验及意义 152
三、苏州古里镇城乡一体化建设项目 153
（一）项目运营主体 153
（二）项目建设内容 153
（三）项目还款来源 153
（四）项目信用结构 153
四、北京亦庄天然气项目 154
（一）项目简介 154
（二）项目投资规模 154
（三）项目融资结构 154
（四）项目规范运作 154
五、武广高铁项目 155
（一）项目简介 155
（二）项目投资规模 155
（三）项目票价机制 155
（四）项目运营效益 155
第四节 PPP模式储备项目选择 155
一、市政供水 156
（一）市政供水领域投资规模 156
（二）东深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程发展规划 158
二、污水处理 159
（一）污水处理领域投资规模 159
（二）污水处理工程效益分析 160
（三）污水处理工程投资规划 160
三、垃圾处理 161
（一）垃圾处理领域投资规模 161
（二）垃圾处理工程效益分析 161
（三）垃圾处理工程总体规划 162
四、保障房建设 163
（一）保障房建设规模 163
（二）保障房建设效益 164
（三）保障房建设规划 166
第八章 中国PPP模式在各省市的推进情况 168
第一节 哈尔滨PPP模式推进情况 168
一、哈尔滨PPP模式推进背景 168
（一）哈尔滨市政公用设施水平 168
（二）哈尔滨地方政府收支情况 168
二、哈尔滨PPP模式推进情况 169
三、哈尔滨PPP试点项目进展 169
（一）松花江流域水污染控制项目 170
（1）项目简介 170
（2）项目融资结构 170
（3）项目运营效益 171
（二）职业教育实训基地项目 171
（三）既有建筑综合节能改造项目 171
四、哈尔滨PPP模式推进规划 172
第二节 洛阳PPP模式推进情况 172
一、洛阳PPP模式推进背景 172
（一）洛阳市政公用设施水平 172
（二）洛阳地方政府收支情况 173
二、洛阳PPP模式推进情况 174
三、洛阳PPP试点项目进展 174
（一）九都路东延长线 174
（二）新街跨洛河大桥 175
（三）伊滨区开拓大道 176
（四）伊滨区污水处理厂 176
四、洛阳PPP模式推进规划 177
第三节 其他省市PPP模式推进计划 178
一、湖南PPP模式推进计划 178
二、河南PPP模式推进计划 179
三、浙江PPP模式推进计划 180
四、江苏PPP模式推进计划 181
五、山东PPP模式推进计划 184
六、上海PPP模式推进计划 187
七、黑龙江PPP模式推进计划 188
第九章 中国PPP模式应用策略及前景分析 190
第一节 PPP模式推广意义 190
一、创新投融资模式 190
二、盘活社会存量资本 190
三、提高公共资源效率 191
四、创新财政管理理念 191
第二节 PPP模式应用风险 191
一、政策风险 191
二、汇率风险 192
三、技术风险 192
四、财务风险 193
五、营运风险 193
第三节 PPP模式应用策略 193
一、PPP模式运用障碍 193
二、PPP模式机构支持 193
三、PPP模式制度设计 194
（一）PPP模式收益保障机制 194
（二）PPP模式风险分担机制 194
第四节 PPP模式在市政领域的应用前景 194
一、教育领域运用前景 194
二、医疗卫生领域运用前景 195
三、能源环保领域运用前景 201
四、交通领域运用前景 201
五、其他领域运用前景 202
图表目录
图表 1 地方政府债务结构图 18
图表 2 2018年地方政府债务地区分布 18
图表 3 浙江、四川、福建、云南、贵州、江西平台公司风险对比情况 19
图表 4 2017年中国城投债发行规模及增速情况 26
图表 5 2012-2028年中国城投债到期量情况统计 26
图表 6 2012-2017年中国人口总量增长趋势图 34
图表 7 2012-2018年11月中国城镇化率变化趋势图 35
图表 8 PFI项目融资运作原理 39
图表 9 BOT、TOT、ABS模式比较表 43
图表 10 2012-2018年11月全国城市、县城、村镇用水普及率 46
图表 11 2012-2018年11月全国城市、县城燃气普及率统计 46
图表 12 2012-2018年11月全国城市万人拥有公交车辆变化趋势图 47
图表 13 2012-2018年11月全国城市、县城、村镇人均道路面积统计 47
图表 14 2012-2018年11月全国城市、县城污水处理率统计 48
图表 15 2012-2018年11月全国城市园林绿化规模统计 48
图表 16 2012-2018年11月全国县城园林绿化规模统计 48
图表 17 2012-2017年中国全社会固定资产投资增长趋势图 49
图表 18 2017年中国分行业固定资产投资规模情况 50
图表 19 2013-2017年中国分地区固定资产投资规模情况 51
图表 20 2012-2018年11月全国市政工程固定资产投资总额统计 51
图表 21 2011-2018年11月全国市政工程固定资产投资资金来源统计 51
图表 22 2012-2018年11月全国城市道路桥梁固定资产投资总额统计 52
图表 23 2012-2018年11月全国城市道路长度统计 52
图表 24 2012-2018年11月全国城市道路面积统计 53
图表 25 2012-2018年11月全国人均城市道路面积变化趋势图 53
图表 26 2012-2017年全国城市公共交通、仓储和邮政业固定资产投资总额统计 53
图表 27 2012-2018年11月全国城市公共交通线路建设总长度统计 54
图表 28 2012-2018年11月全国城市公共交通运营车辆数量统计 54
图表 29 2012-2018年11月全国公共交通客运规模统计 55
图表 30 2012-2018年11月全国城市园林绿化固定资产投资总额统计 55
图表 31 2012-2018年11月全国城市建成区绿化覆盖面积统计 56
图表 32 2012-2018年11月全国城市建成区绿地面积统计 56
图表 33 2012-2018年11月全国城市建成区绿化覆盖率变化趋势图 57
图表 34 2012-2018年11月全国城市建成区绿地率变化趋势图 57
图表 35 2012-2018年11月全国城市公园绿地面积统计 58
图表 36 2012-2018年11月全国城市公园面积统计 58
图表 37 2012-2018年11月全国城市人均公园绿地面积变化趋势图 58
图表 38 2012-2018年11月全国城市排水固定资产投资总额统计 59
图表 39 2012-2018年11月全国城市排水管道长度统计 59
图表 40 2012-2018年11月全国城市污水年排放量统计 60
图表 41 2012-2018年11月全国城市污水处理厂数量及处理能力统计 60
图表 42 2012-2018年11月全国城市污水年处理量统计 60
图表 43 2012-2018年11月全国城市污水处理率变化趋势图 61
图表 44 2012-2018年11月全国城市供热固定资产投资总额统计 61
图表 45 2012-2018年11月全国城市供热能力统计 62
图表 46 2012-2018年11月全国城市供热总量统计 62
图表 47 2012-2018年11月全国城市管道长度统计 62
图表 48 2012-2018年11月全国城市集中供热面积统计 63
图表 49 2012-2018年11月全国城市燃气固定资产投资总额统计 63
图表 50 2012-2018年11月全国城市人工煤气供给总量统计 64
图表 51 2012-2018年11月全国城市天然气供给总量统计 64
图表 52 2012-2018年11月全国城市液化石油气供给总量统计 64
图表 53 2012-2018年11月全国城市燃气普及率变化趋势图 65
图表 54 2012-2018年11月全国城市供水固定资产投资总额统计 65
图表 55 2012-2018年11月全国城市供水综合生产能力统计 66
图表 56 2012-2018年11月全国城市供水管道长度统计 66
图表 57 2012-2018年11月全国城市供水总量统计 66
图表 58 2012-2018年11月全国城市用水人口统计 67
图表 59 2012-2018年11月全国城市人均日生活用水量统计 67
图表 60 2012-2018年11月全国城市用水普及率变化趋势图 68
图表 61 2012-2018年11月全国水利建设完成投资情况统计 68
图表 62 2012-2018年11月全国水利建设基金规模统计 69
图表 63 2012-2018年11月全国堤防长度统计 69
图表 64 2012-2018年11月全国城市垃圾处理固定资产投资总额统计 69
图表 65 2012-2018年11月全国城市生活垃圾清运量统计 70
图表 66 2012-2018年11月全国城市生活垃圾无害化处理场数量 70
图表 67 2012-2018年11月全国城市垃圾无害化处理能力统计 71
图表 68 2012-2018年11月全国城市垃圾无害化处理量统计 71
图表 69 BT模式结构图 75
图表 70 BT模式运作流程图 76
图表 71 PPP模式基本结构图 82
图表 72 PPP模式运作程序 82
图表 73 PPP模式的具体应用 83
图表 74 北京地铁四号线PPP模式的运作方式 84
图表 75 PPP模式利弊情况 86
图表 76 BOT融资模式图 90
图表 77 BOT模式利弊情况 94
图表 78 IUK组织架构图 114
图表 79 英国PFI项目情况 114
图表 80 南非PPP中心组织架构图 117
图表 81 南非PPP项目情况 118
图表 82 维多利亚PPP合作中心组织架构图 119
图表 83 2018年澳大利亚维多利亚州PPP项目情况 120
图表 84 2018年中国主要省份PPP项目投资规模 137
图表 85 国家体育场项目的合同结构图 143
图表 86 国家体育场项目融资结构图 144
图表 87 北京地铁四号线PPP项目合同关系 148
图表 88 北京地铁四号线B部分的投资结构图 149
图表 89 北京地铁四号线的融资结构图 150
图表 90 北京地铁四号线PPP模式项目风险示意图 151
图表 91 2012-2018年11月全国城市供水领域投资规模变化趋势图 156
图表 92 2012-2018年11月中国城市污水处理投资规模变化趋势图 160
图表 93 2012-2018年11月全国城市垃圾处理投资规模变化趋势图 161
图表 94 2012-2017年中国城镇保障性安居工程住房建设情况 164
图表 95 2011-2018年11月哈尔滨市政公用设施情况统计 168
图表 96 2011-2018年11月洛阳市政公用设施情况统计 172
图表 97 中国PPP模式几大风险占比情况 192
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