“十四五”煤电规模增量空间有限，“三改联动”将成为投资热点。在双碳目标下，“十四五”期间能源产业将延续低碳转型主基调，严控新增煤电项目，能源消费增量主要通过非化石能源满足，煤电将逐步向基础保障性和系统调节型电源并重转型。
综合国网能源研究院、中电联、华北电力大学等机构预测，预计2025年末煤电装机规模不超过12.5亿千瓦，2022-2025年煤电装机增量约1.5亿千瓦左右，若考虑淘汰火电落后产能(含到期退役机组)3000万千瓦，煤电新投产装机规模约1.8亿千瓦，估算融资空间约5000亿元。为实现双碳目标，国家将推行更严格的能效环保标准，“十四五”期间将大力推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造等“三改联动”，预计改造规模分别为3.5亿千瓦、0.5亿千瓦、2亿千瓦，其中灵活性改造预计投资额约1000亿-3000亿元。
市场化进程加快，电价机制有望逐步理顺。2021年以来，煤价持续高涨，电价倒挂矛盾进一步凸显。2021年10月15日起煤电市场交易价格浮动范围扩大，由现行的上、下浮范围分别不超过10%、15%，扩大为均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮限制，未来煤电企业发电量将全部进入电力市场(目前煤电市场交易电量占其发电量70%)。近期中央全面深化改革委员会第二十二次会议明确提出将“加强多层次统一电力市场体系”，再次提出要完善煤电价格市场化形成机制。
产业政策总体导向。煤电方面国家产业政策总体导向是“严控新增、低碳转型、市场化改革”。一是严格控制煤电新增项目，优化煤电布局。二是环保标准趋严，新建机组煤耗标准须达到国际先进水平，加快推动现役煤电机组节能降耗、供热和灵活性改造“三改联动”，有序淘汰燃煤电落后产能。三是加快市场化改革，电价改革是关键，未来将更好发挥市场在电力资源配置作用。
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