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国家十三五规划基本思路

【报告名称】: 国家十三五规划基本思路
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【报告导读】
 “十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年。“十三五”规划是新的党中央领导集体编制的第一个五年规划,将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑;是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划,第一个百年是到2021年,“十三五”规划是到2020年,这五年具有决定性的作用;是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划,对能否顺利实现目标具有决定性意义。    为了做好“十三五”规划编制工作,国务院、国家发改委从2014年4月份开始布局。4月17日,国家发改委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议,对规划编制工作及重点任务进行了部署,标志着国家“十三五”规划编制工作全面启动。4月23日,发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会,围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况,以及下一步工作部署等方面情况,回答记者提问。9月2日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议并作重要讲话,研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。    “十三五”各项规划编制工作已徐徐拉开大幕,而产业规划作为规划中很重要的一个类别,在“十三五”期间也面临着修编、重编的要求。以习近平总书记为领导的新一届中央政府上台以后,对我国经济领域和政治领域实行了大刀阔斧的改革,改革方向和力度得到了社会各界的一致认同。经济层面,出台了一系列政策措施,不断释放改革红利,激发市场活力,推动经济转型;政治层面,加大各领域反腐力度,强调依法治国,为社会经济发展提供一个更加公平、法制的环境。在此新局面下,全国、各地区产业发展面临的环境也发生了较大的变化。面对“十三五”时期的新形势,要求地方政府在编制产业规划时要具备新思路。在综合分析地区产业规划现状以及国内发展新形势后,中金产业认为,“十三五”时期,地方产业发展规划在严格按照编制要求、规划原则的前提下,应调整思路以便更好适应未来产业发展的新形势、新环境。    第一,“十三五”产业规划应紧抓产业发展形势    经济转型、调结构,将会是我国经济在未来很长一段时间的主题。主要表现在:宏观层面,加大第三产业比重,减小第二产业和第一产业比重;重点发展战略性新兴产业、高技术产业,相应弱化传统制造业,尤其是高耗能、高污染、产量严重过剩的产业。地区层面,东部地区要加快产业转型升级,适度将一些传统产业转移出去,提升整体产业竞争力;中西部地区,要紧抓我国产业结构转移态势,积极创造条件承接东部地区产业转移。因此,各地方在进行“十三五”产业规划时,要充分认清自身特性,深度研究我国产业发展趋势,有目的性选择自身适合的产业,制定相关政策措施,促进产业发展。   第二,“十三五”产业规划应适度降低增速预期目标    根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,“十二五”期间,我国预期每年平均GDP增长率是7%。但中金产业对全国31个省、直辖市“十二五”规划增长率加权平均得到的全国增长率为9.9%,远高于中央政府的要求。各地不顾及全国的综合平衡,追求自身经济的快速发展,带来的后果是,能源资源利用率不高、环境污染大、经济结构不合理。正如前面所提到的,未来一段时期经济转型是产业发展的主旋律。新一届政府执政以来,通过一系列财政政策、货币政策、行政指令人为地降低经济发展的速度,目的是调整产业结构,增强我国产业整体竞争力。    地方政府在编制“十三五”产业规划时,应摒弃“唯GDP论”的思维,应结合短期利益和中长期利益,甚至要偏向于中长期考虑。尽量避免由于目标过高,为了完成指标盲目产业招商,造成资源浪费、环境污染、产业发展后劲不足的情况。    另外,政府考核机制的调整,相对弱化GDP增长权重,也为各地区适度降低经济增速预留了操作空间。    第三,“十三五”产业规划应更加注重生态保护    近段时间全国大面积爆发的雾霾天气为我国环境保护敲响了警钟。以前依靠消耗资源,牺牲环境换取GDP增长的发展模式已经无法持续,公众对收入增长和生活环境改善的双重要求越来越考验政府发展经济的能力。生态保护,不应只是出现在规划文本中的一句口号,而应是各级政府的一种信仰,这种信仰应该体现在产业规划中的产业选择、项目策划等方面。   东部地区应有“壮士断腕”的决心,坚决转移和淘汰那些土地集约度不高、资源消耗大、环境污染大的产业和项目。当然这有可能会产生短期的“阵痛”——经济增长率下降、财税收入短期增速下滑等,但从中长期来看,对优化产业结构,提升地区产业竞争力都是大有裨益的。    中西部地区,尤其是经济欠发达的西部地区,生态环境优美。一方面,政府在进行“十三五”产业规划时,应重点思考怎样利用优美的生态环境,发展例如文化旅游、健康养生等产业;另一方面,也要避免为了短期利益,规划及引入环境污染大、产量严重过剩、竞争力不强的项目。    2014年3月7日上午,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团的审议时强调:保护生态环境就是保护生产力。    第四,“十三五”产业规划应突出政府服务、弱化财税优惠政策
在长期的招商实践过程中,中金产业发现,地方政府靠廉价的土地、优惠的财税政策来吸引企业的措施已经失去了往日的“风采”。一方面,各地区优惠政策雷同,对企业而言,地区之间没有差别,或者差别很小;另一方面,企业扩张产能,考虑投资目的地时,更多关注的是产业基础环境、政府服务能力等。因此,“十三五”规划,政府应加强产业环境“软实力”的打造。在保障措施设计方面,建议相应弱化财税优惠政策,重点突出政府产业服务能力,具体有可能包括融资平台的搭建、网络平台的搭建以及企业服务功能的完善等等。   第五,建立相应机制,强调规划执行    规划执行主要有两方面的内涵。一是,经过科学严谨的考察、论证制定了“十三五”产业规划以后,应严格按照《规划》中的产业定位、产业发展路径、产业发展目标来指导政府招商引资工作,尽量避免因短期利益,引进规划外、甚至是规划禁止的一些产业、项目。二是,加强政府各部门对产业服务的执行能力,提升团队素质,建立科学的考核评估机制,保证产业规划中的“保障措施”能够顺利、完整得到实施和体现。    新形势要求新思路。产业规划是一个地区一段时期内产业发展的指导性文件,一个迎合宏观经济大势的产业规划将有助于地区经济“又好又快”的发展。

 

在长期的招商实践过程中,

中金产业发现,

地方政府靠廉价的土地、

优惠的财税政策来

吸引企业的措施已经失去了往日的“风采”。一方面,各地区优惠政策雷同,对企业而言,

地区之间没有差别,或者差别很小

;

另一方面,企业扩张产能,考虑投资目的地时,更多关

注的是产业基础环境、政府服务能力等。因此,

“十三五”规划,政府应加强产业环境“软

实力”

的打造。

在保障措施设计方面,建议相应弱化财税优惠政策,重点突出政府产业服务

能力,具体有可能包括融资平台的搭建、网络平台的搭建以及企业服务功能的完善等等。

 

 

 

第五,建立相应机制,强调规划执行

 

 

 

规划执行主要有两方面的内涵。一是,经过科学严谨的考察、论证制定了“十三五”产

业规划以后,应严格按照《规划》中的产业定位、产业发展路径、产业发展目标来指导政府

招商引资工作,尽量避免因短期利益,引进规划外、甚至是规划禁止的一些产业、项目。二

是,加强政府各部门对产业服务的执行能力,

提升团队素质,

建立科学的考核评估机制,保

证产业规划中的“保障措施”能够顺利、完整得到实施和体现。

 

 

 

新形势要求新思路。

产业规划是一个地区一段时期内产业发展的指导性文件,

一个迎合

宏观经济大势的产业规划将有助于地区经济“又好又快”的发展。

 

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