电力行业支撑我国基础产业

  当前我国电力资源配置正处于“计划向市场转型期”，电力系统处于“新型电力系统过渡期”，经济社会正处于“新发展格局构建期”，电力市场建设面临重大挑战，保供应、促转型、提效率、优化资源配置等多重目标相互交织，电力系统特征和运行机理日趋复杂，亟待统筹。

 

  电力行业是支撑我国经济社会发展的基础产业，电力市场是全国统一市场体系的重要组成部分，建设全国统一电力市场可以为电力商品和生产要素自由流动和优化配置创造条件，使经济保持活力和效率。

 

  随着诸多产业相关文件相继颁布实施，足以见得我国推进电力市场化改革深入的决心和信心。面对必将到来的机遇和挑战，市场的各参与主体应积极转型、重新定位以乘上改革浪潮，特色电力市场建设可谓正当其时。

 

电力行业支撑我国基础产业 全国电力市场体系建设提速

 

  全国电力市场体系建设提速

  在电力领域，在此之前，全国统一电力市场体系建设已经启幕，将在“十四五”期间全面提速。2021年11月召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议指出，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省(区、市)、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。

 

  2022年1月，国家发改委、国家能源局公布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》(下称《指导意见》)，明确到2025年初步形成全国统一电力市场体系，实现国家市场与省(区、市)/区域市场协同运行;2030年基本建成全国统一电力市场体系，适应新型电力系统要求，实现国家市场与省(区、市)/区域市场联合运行。

 

  国家发改委称，新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体格局初步形成，市场在资源优化配置中作用明显增强，市场化交易电量比重大幅提升。同时，电力市场还存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题。为加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置，提升电力系统稳定性和灵活调节能力，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统，出台上述《指导意见》。

 

  在新一轮电改正经历七年之际，一些经验需要总结，一些教训需要借鉴。特别是伴随深层体制机制症结的显现，电改对具有顶层设计和系统思维特征的政策的需求无疑正在变大。一方面，电力市场边界超越行政边界的内在要求愈发强烈。另一方面，大范围电力资源配置迫切需要形成完整的改革思路。《指导意见》的出台标志着，新一轮电改将开始具备统驭地方试点未来改革方向的整体思路，助推中国电改纵深拓展。

 

  全国统一电力市场将在全国范围内形成市场范围全覆盖、交易时序全兼容、交易品种灵活、市场主体多元、基本规则一致、交易标准统一的完备电力市场体系。

 

  我国清洁能源主要集中在“三北”地区，由于周边区域负荷强度不高，整体消纳程度受限，迫切需要发挥市场优化配置资源的决定性作用，通过市场价格信号引导清洁能源统一规划、科学布局、高效利用，统一交易规则和技术标准，破除市场壁垒，在全国范围内实现电力资源优化配置和共享互济。与此同时，我国正处于构建新型电力系统的关键时期，清洁能源的渗透率提高对电力系统综合调节能力提出了更高的要求，对电力系统安全稳定运行提出了挑战，有必要进一步完善电力市场体系构成，统一多元化市场主体纳入类型和标准，以市场化方式实现对源网荷储的一体化运营，充分激励市场主体参与的积极性，释放灵活调节能力，推动电力系统供需平衡和电力市场运营有序衔接。从国际经验看，随着市场化改革的不断深入和资源优化配置需求的不断提升，在市场交易规模稳步扩张的基础上，市场交易范围将逐步扩大，交易行为也逐渐规范化。