（一）规划编制的框架思路

从一个省市区综合发展规划编制看，综合发展规划由国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划和中长期专项规划中提炼，归纳、编制而成。这些规划可以从为5年国民经济和社会发展规划、地区远期建设规划、地区5年专项规划等予以总结和提炼编制而成。

上述5年规划可以通过提炼和归纳年度国民经济和社会发展规划、近期建设规划年度实施计划，以及专项规划年度计划等构建框架体系和组织编制，按照既定程序审核，并对外发布，具体如下图所示：

图 5综合发展规划编制路线

一般来说，各类发展规划、专项规划、城市总体规划等编制步骤和框架有所不同，归纳起来，主要内容如下：

1、环境与资源能力分析

主要分析特定规划的外部环境、产业政策和内部环境、资源能力、愿景等。

2、政府规划或上级战略研究

主要研究政府或上级单位的规划、战略定位与发展思路等。

3、业务战略或产业战略

主要研究具体产业和业务的方向和定位等。

4、目标确定

主要确立规划目标和重点任务、路径等。

5、职能战略

主要研究保障战略实施的土地、交通、环保、人力、资金、研发、融资、市场等专业规划与竞争战略。

6、预算与战略管理

主要进行预算编制，进行战略实施、风险控制与战略优化等。

（二）各类规划的编制步骤

总结归纳近年我们研究团队为地方政府、高新区、开发区等编制的各类规划项目，一般来说，首先要与委托单位签订委托编制合同，然后，针对规划的核心要求和专业性，组建规划编制课题组，制定具体的规划编制计划，交流与确认调研提纲和访谈计划，组织安排现场调研与专家访谈，并遵循如下规划编制“五步法”：

图 6规划编制“五步法”

1、规划背景

（1）按照特定规划编制的要求和专业领域，选择组建规划编制团队。

（2）与规划委托单位协商，确立调研计划和时间安排，组织项目调研项目组，按照既定的调研计划和规划编制程序，有计划地开始搜集、整理和分析国家政策、市场布局、地方政府提供的各类规划文本、地域性文件、年度报告、经济数据、统计报表等。

（3）组织行业访谈、政府座谈与交流、抽调部分企业进行现场调研，开展居民与社区走访，以及发放问卷、网上调研等方式，进行地方政府或高新区、开发区的经济基础和产业现状等研究与分析。

该阶段，一般采取历史比较法、标杆分析法、比较优势法、PEST等分析工具，研究并撰写形成特定规划的编制背景和外部环境调研报告，或者产业现状诊断报告等，提交规划委托单位交流论证，为下一步的规划编制与工作推进，提供基础信息和初步参考。

2、发展基础

主要是分析研究对象的产业现状与行业、产业、企业、市场、社会生活等情况，分析研究对象的资源与能力，研究核心竞争力，研究特定行业或产业链现状，对比参照标杆单位等，提出存在的问题与可能的挑战，寻找市场机遇与自身的优势等。

该阶段规划研究可以采取区位法、案例分析、标杆研究、比较优势理论、差距分析、战略金字塔模型等规划研究与分析工具。

3、规划目标与重点产业

主要进行规划研究对象的产业布局、指标设计、行业选择、产业链构建，以及管理目标、科技目标、人力目标、土地资源、交通条件、资金平台等重点目标确定，并对特定功能区和重点产业进行选择与定位等。

该阶段主要采用层次分析法、增长极理论、能力匹配模型、钻石模型等。

4、空间规划与重点工程

主要是研究确立规划的空间布局、重点工程、重点任务、实施步骤和区域分布等。通过规划编制和讨论，确定规划研究对象的规划实施路线图和工作重点等。

该阶段主要采取系统工程、比较优势、增长极理论等理论模型与研究工具。

5、规划保障

主要确定规划实施的保证措施及建议的政策措施等。主要包括：政策、组织、财务、土地、交通、金融、人才、服务平台等。

该阶段的分析工具主要有：PDCA、标杆分析、系统工程法、差距分析法，等。

备注：各种规划报告编写与规范有不同的各自特点、具体要求和侧重点各有差异，如：环境影响报告书的编写，需要满足以下的要求：

(1)环境影响报告书总体编排结构符合《建设项目保护管理条例》（1998年11月29日颁布)的要求，即《建设项目环境影响报告书内容提要》的要求。内容全面，重点突出，实用性强。

(2)基础数据可靠。基础数据是评价的基础。基础数据不能有错误。需要对不同的参数数据进行核实。

(3)预测模式及参数选择合理。环境影响评价预测模式有一定的适用条件。选择模式的推导(总结)条件和评价环境条件相近(相同)的模式。选择总结参数时的环境条件和评价环境条件相近(相同)的参数。

(4)结论观点明确，客观可信。结论中必须对建设项目的可行性、选址的合理性作出明确回答。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带感情色彩。

(5)语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。综合性、结论性的图放到报告书的正文中，对有参考价值的图放到报告书中，减少篇幅。

(6)环境影响报告书中应有评价资格证书，报告书的署名，报告书编制人员按行政总负责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人，依次署名盖章：报告编写人署名。